文秘必备日用公文的基础知识

文秘的主要工作之一是写作，本文为大家提供写作基础指导，欢迎大家阅读借鉴。

(一)日用公文的含义、功用、类别

1.含义、性质和功用

日用公文，是机关办理公务的文书中一些非正式文件的统称;由’于它是机关体系处理日常事务、日常交流信息的应用文体，又被称为机关、日常事务文书，与《公文处理办法》规定的狭义公文有种.种功用、规格上的区别。它主要包括简报、调查报告、按语、计划、总结、规章、报表、介绍信、礼仪函电等等。

日用公文，是机关办理日常具体事务、传递信息、联系工作、总结推广经验、处理机关之间和机关内部各种关系的一种轻便文字工具。它的文种、体制、制发、效能等，是在机关工作实践中约定俗成而由机关自身确定的，不像正式公务文书那样经有关机关用法定文件规定下来。因而，它在经由法定机关批准或作为正式文件发布之前，不具正式公文的法定效能，只在发放机关权限之内有一定的行政效力。如，某机关发生了火灾，烧毁了车库和汽车，立即写份简报给上级和有关机关，不能等一切调查清、安顿好再正式写报告，但这简报不能代替对整个火灾原因、情况、预后处理的正式报告，更不能代替购车、建库的请示;上级机关接到简报，只是“知道了”，可以不批复，也可以仍作为简报转发，提请各部门注意防火，但不能代替处分决定或批示，更不能代替对购车、建库的批复或正式行文各单位检查防火工作。

日用公文的有些文种，像简报等，在某些系统曾经被列为正式文件，但也把它们划归“参考性”文件而与“指使性”文件相区别，现仍划归日用文书。

2.类别

日用公文，种类繁多，既无法定文种，又无法定分类。我们从写作角度看，现在机关应用的所有文字材料，大体有三个类型，每个类型包含若干种。

(1)文章型：即具有一般篇章结构形式的狭义文章。日常用的有简报、调查报告、计划、总结、会议报告与讲话稿等。

(2)条款型：按条款格式结撰而成的，像机关企业里的规章制度、公约守则等等。其中章程、条例、规定是正式文件。

(3)表格型：即，有固定格式的简单文字与报表，多是先印好表格或特定项目，用时临时填写。像统计表、介绍信、请柬、条据等等。

现在主要介绍文章型的日用公文，条款型的可参照通用公文写作中的“条例”、“规定”，这里选一两种简介。

(二)特点

日用公文，作为广义公文(机关应用文体)的一种，与狭义的正式的通用公文有区别、有分工而又相辅相成。它能解决不宜或不必正式行文而又需形诸文字的问题，起正式发文之外的作用。它在广泛而快速传布信息方面与新闻文体作用相近，但又不能超出机关体系的范围，有一定的保密性。然而，它在必要的情况下，随时可以经过一定手续而转化为正式公文，或转化为新闻报道公诸报端。事物是在比较中存在的，我们在比照中可以更好地把握日用公文的特点。 1.事务性和简便性 日用公文快速传递信息等性能和新闻文体相近。有的文种，如调查报告，同时亦属新闻文体，除了组织、人事方面或有保密内容者以外，也可以在报刊上公开发表;有的文种，像简报，稍稍改动即可以作为消息发表，大会开幕式的简报往往成为报上的新闻稿;有的可直接见报，会议报告、讲话稿就是，按语可随主文登报，亦可改为短评;有的文种，像计划、总结，也可用新闻工具发表或改作报道。随政治透明度的提高，这种情况会越来越多。但日用公文总的是与新闻文体不同的，这不同在于它的事务性，它是用来办理机关公务的。

事务性即办理公务这一点，与正式公文相同，其区别在于它办的是日常事务性的公务，手续简便、轻捷快速，一般不具法定效能;而正式的通用公文处理的是郑重的大事，有严格的制发程序，需经主要领导人审核签发，具有法定效能。

2.定向性与范围性

新闻是向全社会发布的，谁接受都可以，甚至可以超越国界;日用公文虽然有的也可以作为新闻面向全社会，但它本质上是有特定的适用范围，发放有定向性。即，每一份都在一定范围内使用，范围可大到全党全国，但还是有范围;每一份的读者都是特定的，同时有它使动的目的，不是看了就完。如，一封介绍信，是向特定机关介绍特定人员的特定情况，通常是作为机关证明所介绍的是何人、任何职、去办何事、要求给予何种帮助和接待等。它和也是介绍人物的人物通讯不同，和个人的工作证、身份证也不同，那是随便给什么人看的，也没有附印上什么特定的要求。又如，传递信息的简报，有它的发放范围和方向目标，即，这份简报报给哪些领导、送到哪些单位，都有明确规定，打破发放常规的要特意注明。它不是发向全社会的，如要在报纸、电台发表，具备公开发表的意义而又无需保密才行。总之，日用公文不是新闻，即使在政务公开的情况下，也必定有一些不宜或不必在社会上公之于众的。 3.参考性和引导性 日用公文，虽然也是办理公务的广义公文，但它与“正式公文”存在不同。首先就是它没有通用公文那种法定的权威性、强制执行作用。如，介绍经验的简报或总结，只是供有关部门参考，得到启发;领导机关可以用来引导工作向哪里发展。但是没有非要人家照办不可的效能，不能在检查工作时说：我们发了简报，你们为什么不照办!日用公文只具有对其他单位的引导性，不能要求甲省按乙省的规划行事;而对机关内部只有行政约束力，违背了“服务公约”、“图书借阅办法”等，跟犯法不同。当然，在实施范围是不容违背、破坏或执行不力的，要受行政批评、处分，但不一定构成法律犯罪，后果构成犯罪，那是超出规章、计划之外的责任事故了。当然，也与违法渎职不同。如，未办好财务手续就取款办事或超规定用车，违背了本单位财务制度或用车章程，可以批评、处罚，但与违法犯罪不同。又如，简报和总结中反映了谁受了批评和表扬，不等于正式的通报批评或通报表扬，涉及者不必在填表时填上受到过通报批评或通报表扬，而“通报”后与此不同。 4.规范性与灵活性 日用公文在机关应用文章中是最为灵活的一种，当然，它也有大体的规范，写什么不像什么是不行的。但它的活动余地最大，最易发挥创造力，而不必死守固定格式，也可不用公文术语或专门术语。它最忌“匠气”，写出来的千篇一律，像工匠做的器皿、茶杯一样。像简报，经常出甚至天天出，不宜一个模子，不宜穿一样靴、戴一种帽;调查报告，天南地北、三百六十行，所遇情况千差万别，也不可按谱填词，像有些单位那样都写成“十四件大事”的模仿之作;而应从实际出发，在格式写法、繁简详略、结构安排、开头结尾、语言口号等方面多一些变化，写得活泼生动，能读得下去听得进去。

(三)日用公文写作的重要意义

社会上和机关里少数人不重视日用公文书写作，是由于偏见和缺乏知识引起的误解。日用公文在机关应用文章担负的治理国家、管理社会、推动改革的重要任务中，具有基础性的无可替代的作用。它被称为机关工作中“基础性文书”，可从以下三个方面理解：

1.机关基础工作的重要方面

机关的基础工作是办事，贯彻决策、处理事务解决问题，在各机关之间和机关内部联系、沟通、协商、调剂。在完成机关基础工作中，使用的重要工具就是各种日用公文;没有它就难以工作。如果写得“少、快、好”，办事效率就高，就有助于完成好工作;如果马马虎虎，拖拖拉拉，用来扯皮，就会影响工作效率，造成损失;至于用来打埋伏、欺上瞒下，就是不正之风，要受到惩处。所以要做好工作，必须写好事务文书。

2.机关决策基础的组成部分

决策是机关的重要职能和工作，但决策正确与否、切实可行否，决定于决策的基础。这当中，日用公文是提供信息、情况的重要桥梁，还可以作为决策反馈或作为“准决策”(如正式批准前的计划)，听取意见而据以调整决策。只有在调查报告、简报、快报等提供的信息、反馈的基础上，在作为决策步骤的计划、总结等广泛吸取专家、群众意见和经验教训的基础上，才能作出或不断调整好科学决策。当然，决策基础是多方面的，日常事务文书是不可缺少的组成部分。

3.机关写作基础的提高阶梯

各机关在机关应用文章的写作水平上相差很大，总的说是不适应改革、发展的局面。不仅无用之文成山成灾，而且因文书写作不严格、经济合同不周严而引起的诉讼也时有所闻。据在一个专区的调查，县乡两级文书写作，合格的只占1/3，根本不合格的占将近1/2。要写好机关应用文章，除了随社会发展而在形式规范上改革之外，提高文秘写作水平也十分重要。它要有一般的语文基础与知识，更需要写作的实践和历练。刚到机关工作，最先和最多写的就是简报、调查报告之类，只有写好这些，才能写好正式公文和见报文章，它是入门和深造的阶梯。严肃认真地揣摩、写好它，不仅有助提高写作能力，而且可以帮助积累知识、材料、经验，对全面提高工作能力、领导能力、改进机关作风，意义都是很大的。

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